尼泊尔原住民的社会保障挑战CEFR B2
2026年4月20日
改编自 Biswash Chepang, Global Voices • CC BY 3.0
照片： Wonderlane, Unsplash
尼泊尔宪法（第43条，2015年）保障社会保障权利，且该国是若干国际文书的签署方，这些文书提到社会保险与原住民权利，包括国际劳工组织第169号公约、联合国《土著人民权利宣言》第22条、以及其他相关国际公约。尽管存在这些法律和承诺，估计仍有2,010万人没有任何形式的社会保障。
政府目前管理85多项社会保障计划，为约3,800,000人提供津贴，约占人口的13%。政府承诺为10个官方认定的濒危原住民社区提供财政支持。实地访谈显示，部分社区如Bankariya的成员表示每月获得NPR 4,000 (USD 27)的津贴，确实帮助支付教育、医疗和其他基础开支；在苏尔克特区查乌库内农村市的Raji社区，津贴与小型经营、合作储蓄小组和文化保护活动的兴起有关。
但报告也指出问题和风险。仅靠现金转移可能导致对津贴的长期依赖，部分Raute成员因此减少传统的森林生计和技能传承，某些社区还报告了与酗酒和社会问题有关的情况。有效覆盖面临的障碍包括项目分散、缺乏关于原住民参保的全面数据、历史性不公与结构性歧视、地理隔离、缺乏身份证明以及被排除在正规劳动市场之外。
政治不稳定和裙带关系有时会中断项目；部分村民把福利与尼泊尔共产党（统一马克思列宁主义）及前总理Khadga Prasad Sharma Oli联系在一起。倡导者因此呼吁采取平衡办法：加强地方治理并在联邦层面参与管理，为原住民群体提供针对性支持，将津贴与原住民企业发展相挂钩，提供便捷且有保障的电子支付，并推进长期措施如土地权利、保障性住房、寄宿教育以及公平的政府代表权。
- Bankariya
- Hayu
- Kisan
- Kusbadhiya
- Kusunda
- Lepcha
- Meche
- Raji
- Raute
- Surel
难词
- 宪法 — 规定国家基本制度和公民权利的最高法律
- 社会保障 — 国家为公民提供生活和福利保护的制度社会保障权利, 社会保障计划
- 津贴 — 政府或机构定期发给的现金或补助
- 原住民 — 在一个地区世代居住的传统民族群体原住民群体
- 依赖 — 长期需要某物或某人来维持生活长期依赖
- 结构性歧视 — 由制度或规则造成的长期不公平对待
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讨论问题
- 文章提到将津贴与原住民企业发展挂钩。你认为这种做法可能带来哪些好处和风险？请说明理由。
- 在文中列出的障碍（如地理隔离、缺乏身份证明、结构性歧视等）中，你认为哪两个最难解决？为什么？
- 如果你负责改进这些社会保障项目，你会优先采取哪些具体措施来减少长期依赖并促进生计多样化？请给出两到三个建议。
